O QUE É GESTÃO PÚBLICA E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Resumo: Gestão pública é o termo que designa um campo de conhecimento
(ou que integra um campo de conhecimento) e de trabalho relacionados às
organizações cuja missão seja de interesse público ou afete este. Abrange áreas
como Recursos Humanos, Finanças Públicas e Políticas Públicas, entre outras.
Uma organização pode ser privada ou pública, mas com interesses que
afetam toda a comunidade. Por tanto, pode haver “gestão publica” em
organizações públicas e privadas, embora seja bastante incomum uma preocupação
real com a coletividade por parte de entes privados. Um exemplo são as
Organizações não Governamentais (ONGs), que embora sejam juridicamente
entidades privadas, muitas vezes objetivam o bem público ao cuidarem de
animais, do meio ambiente, estimularem atividades artísticas.
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Algumas diferenciações:
1. Diferença entre Administração, Administração Pública e Administração
Empresarial.
Administração é uma ciência que estuda formas de organizar as coisas,
como as organizações se comportam, os padrões das organizações. O setor público
é composto por organizações, mas com alguns padrões diferentes das organizações
do mercado (empresas). Por exemplo: contabilidade empresarial é absolutamente
diferente da contabilidade pública, embora se utilizem de técnicas e práticas
parecidas, mas do ponto de vista de aprendizado é necessário separá-las.
Poderíamos dizer, numa comparação não-ortodoxa, que a contabilidade pública e a
contabilidade empresarial são como a química e a física, se utilizam de
matemática, se misturam as vezes, mas são bastante diferentes e amplas,
justificando um estudo separado.
Por tanto, administração é a ciência, o estudo de organizações de forma
genérica. Administração Pública é este estudo aplicado às organizações públicas
e Administração Empresarial é esta ciência aplicada ao campo empresarial.
2. Administração Pública e Gestão Pública
O primeiro, no juridiquês, pode significar todo o corpo público (funcionários
públicos+dinheiro público+patrimônio público). Já em administrês significa
“organizar/estudar/estruturar as organizações públicas”. Do ponto de vista do
ensino, a administração pública como curso é mais histórica, mais ligada à
formação dos Estados modernos e como suas atividades do setor público se
relacionam com a cultura e com a política.
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“Gestão Pública” é um termo mais recente, que indica utilização de
práticas novas na administração do setor público, algumas importadas do
setor privado, outras recuperadas dos porões da história, outras desenvolvidas
nas últimas décadas. Do ponto de vista do ensino, é mais vinculado à praticas
de gestão, à funcionalidades e situação atual do Estado.
Percebemos duas coisas: 1º as pessoas que leem este artigo pesquisam por
interesse em estudar gestão pública e 2º há um aumento do número de cursos de
gestão pública em nosso país.
É uma excelente área, considerada recentemente pelos periódicos
especializados como a profissão do futuro mais promissora. Administração
Pública na faculdade é o conteúdo básico de administração (Marketing, Teoria
Geral de Administração, Contabilidade, Estatística, Recursos Humanos, etc) mais
os conteúdos digamos, de política (Teoria Geral do Estado, Filosofia Política,
Psicologia Social, etc) além de uma formação bastante sólida em Economia e
Direito.
Já os cursos de Gestão Pública normalmente tendem mais para o lado de
políticas públicas, avaliações de desempenho e planejamento corporativo.
É importante verificar a grade curricular dos cursos e também procurar
instituições reconhecidas.
3. Políticas pública x Administração Pública (adicionado em 15/01/2016)
Políticas públicas é uma subárea da ciência política, estudada desde o
início do século passado. No entanto, só recentemente constituiu cursos de
graduação e pós-graduação no Brasil.
É um conjunto de teorias que tentam explicar como se dá a construção e
implementação de ações do Estado, para alterar ou manter uma determinada
realidade. É um esforço para classificar, prever e melhorar processos
políticos. Por exemplo: como se dá, no ãmbito do governo de sua prefeitura, o
combate à dengue? Como o secretário convence o Prefeito de que é necessário
mais dinheiro ou mais pessoal? Como as organizações da sociedade ajudam na
tarefa de combate à dengue? As ações da prefeitura dão bons resultados?
Já administração pública é mais estrutural, pesquisa mais estruturas e
conteúdos mais clássicos ligados à administração geral. Políticas públicas é
mais voltada para processos e fluxos políticos no âmbito do Estado.
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